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官员该怎么管好 “身边人”

发布时间:2016-10-08 02:54   来源:未知   作者;海沧新闻网

■刘悦斌

在晚清官场的腐败中,官员的“身边人”是一个不可忽视的群体,他们往往狐假虎威,利用在官员身边的便利条件,贪污受贿,勒索百姓。

其实,清朝最高统治者不是不知道官员“身边人”可能造成的危害。为了防患于未然,清政府采取了一系列措施,其中最重要的是官员的任职回避制度,有地区回避、亲属回避、师生回避等。如规定自总督、巡抚至州县官,不得在本省和与原籍相距500里以内地方任职,目的就是为了防止官员的亲戚朋友为个人私利请托官员,官员难以拒绝,以致徇情枉法,影响执政的公正性。

但是,回避制度只能使官员部分地摆脱亲朋的影响。因为,第一,官员一般是带着家属一起上任的,仆从也多是亲戚和家乡人,他们难免有自己的私利。第二,官员身边还有其他协助人员,最主要的是幕友,又称幕宾,他们也会有自己的私利。家属和仆从不能参与公务,影响相对较小,而幕友是公务活动的主要参与者,影响较大。

曾国藩和李鸿章是晚清重臣,负责的事务既多又重,因此需要的幕友人数也多。

曾国藩对自己的幕友要求很严格,同时,曾国藩不仅自己讲究道德修养,也很注重幕友的人品和道德修养。有一个例子很能说明曾国藩对幕友人品的重视。一个叫金安清的人,幕友出身,长于理财,但“心术不端”,既想敛财,又想当官。他想进入曾国藩幕府,但七次求见,曾国藩都不见。他的解释是:“我不敢见也。此人口若悬河,江南财政了如指掌,一见必为所动,不如用其言而不用其人为妙。”

李鸿章与他的老师曾国藩有所不同,他的亲情观念、家乡观念比较重,不大在乎别人的批评和非议,没有高标准严要求的道德戒律。因此,他在聘用幕友时,不像曾国藩那样注重道德修养,而是更注重办事的能力和效率。曾国藩的幕友主要是传统的读书人,李鸿章的幕友除传统的读书人外,还有很多科技人才、商人、买办、留学生,也有为数不少的外国人,这与他负责的事务比曾国藩更多有关,也与他不拘一格使用人才有关。

与曾国藩相比,李鸿章不仅喜欢揽权,也喜欢敛财。还在他活着时,就有“宰相合肥天下瘦”(李鸿章是安徽合肥人)的说法。容闳在回忆录里说李鸿章“绝命时有私产四千万两以遗子孙”。我们今天能见到的唯一可靠的证据是收录在美国学者福尔索姆《朋友?客人?同事??晚清的幕府制度》一书中李鸿章去世后的分家合同,涉及位于安徽和江苏的多处不动产。

历史给我们的启示是,要约束好官员“身边人”,关键在官员自身,办法不外两条,一是制度,二是品德。二者中的任何一个都不是万能的,须予以同样的重视,但二者之中,制度是刚性的,更为重要。

(摘自《文史博览》杂志)

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